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2026年是“十五五”规划开局之年，做好财政工作意义重大。全市一般公共预算收入按增长2％安排，预期完成283.83亿元。其中，税收收入210.73亿元，下降19.52％；非税收入73.10亿元，下降5.14％。今年全市财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议、全国、全省财政工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全，落实更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能，着力保基本、兜底线、惠民生，着力促改革、强管理、防风险，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

（一）坚持政治引领，厚植财政机关政治属性

一是加强党对财政工作的全面领导。讲政治是财政工作的基因，是做好工作、克服困难的制胜法宝。全市财政系统要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，特别是习近平总书记皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：财政工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。充分认识财政在维护党中央权威、服务市委皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：战略部署、推动转型发展、增进民生福祉中承担的重要作用，凡事多从政治上考虑、多从全局考虑、多从财政经济环境形势考虑，确保财政政策落实政策要求、资金安排体现政治高度、财政工作保持正确方向。

二是对标对表上级要求，深化政治机关建设。深入学习党的二十届四中全会精神，对标对表市委、省厅工作要求，对照先进地区财政系统工作经验，找差距、补短板、强弱项，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。推进党支部标准化规范化建设，打造“四强”支部，加强党员教育管理，发挥先锋模范作用。将政治理论学习、“三会一课”、主题党日与财政重点工作深度融合，坚持一体谋划、一体部署、一体落实、一体考核，在完成财政工作任务、加快推进改革发展中，筑牢基层党组织战斗堡垒。

三是严明纪律规矩，筑牢党风廉政防线。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化纠治“四风”，坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，不折不扣把为基层减负工作落地落实。聚焦资金分配、投资评审、政府采购等重点领域，梳理廉政风险点，完善内控机制。加强与省厅驻吕梁监管处、驻局纪检组、审计定期沟通会商，强化监督执纪，加力推进“三不腐”，严查“微腐败”，营造风清气正政治生态。

（二）锚定发展大局，护航全市经济平稳运行

一是强化收入研判组织。加强对经济形势分析研判，强化部门间协同配合。会同税务部门做好收入跟踪监测，聚焦重点税种、重点行业、重点事项强化征管优化服务，全力抓好收入组织工作。各县市要在全省已经建立的财源智控平台基础上，优化拓展平台功能，在其他税收领域强化运用，持续夯实财源基础。及时关注大额非税收入项目，协同自然资源部门把握好矿业权出让和相关收益入库节奏，适时释放资产资源潜力。推动提升国有资产使用效益，对行政事业单位、国有企业土地、房屋、大型设备等资产开展盘活，变低效资产为增收活水。同时要坚持依法依规组织收入，坚决不收过头税，严禁乱收费、乱摊派。

二是争取支持加强对接。紧紧抓住“十五五”战略机遇，准确把握上级政策导向、资金投向，加强优质项目谋划储备，用好考核奖励办法，在开局之年争取更多上级政策资金扶持，扩大财政收入来源。同时加强支出管理，靠前督促项目单位加快项目实施和资金使用进度，尽早形成实物工作量，切实将政策红利转化为推动我市高质量发展的实际动能。卢省长多次强调要“非均衡性分配财政资金”，发挥奖惩优劣导向。今年，省厅将拿出30亿元用于竞争性分配，其中：特优农业项目10亿元、科技攻关计划5.3亿元、城乡供水一体化和规模化供水竞争性项目建设2.6亿元、医疗卫生领域强基工程2.3亿元、清洁取暖改造示范项目2亿元、国土绿化综合治理项目1.8亿元、城市更新竞争性分配项目1.2亿元、美丽河湖保护与建设项目1.2亿元、全域土地整治项目0.7亿元、美丽乡村建设0.64亿元；市里也将安排1.02亿元专项资金用于竞争性分配，鼓励各级各部门做好做优项目。各县市区财政局对符合条件的专项资金也可以参照分配，积极主动督促县级各部门做优项目，做好上级资金争取工作，争取我市竞争性分配上级资金处于全省前列。

三是严守政府债务风险红线。扎实推进隐性债务化解工作，加快存量隐性债务清零进度，2026年务必完成融资平台退出任务。均衡分配县级债券额度，把债务率、执行进度等因素作为分配考量因素，确保“用得好、还得起、可持续”。加强专项债券管理，提升项目谋划储备质量，强化实施过程管理，促进项目规范实施和债券资金合规使用。严禁新增隐性债务和虚假化债，推动建立政府债务长效监管机制。将管理链条向源头延伸，规范举债融资行为，强化政府投资项目约束，加强政府支出事项管理，推动隐性债务和法定债务合并监管。

四是兜牢“三保”安全底线。坚持将“三保”摆在财政工作最优先位置，全力以赴兜牢兜实。落实“三保”分级责任体系，坚持守土有责，守土尽责，确保不出风险。完善预算审核备案机制，确保足额编制预算，不留缺口。加大监控力度，对“三保”支出进度、库款保障水平、资金使用方向等实行动态监测，确保风险隐患早发现、早处置、早化解。

（三）做实财政保障，助力全市经济高质量发展

一是深挖潜力提振消费。支持优化“两新”政策实施，促进大宗消费更新升级。推动实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，安排促消费专项资金0.5亿元，重点围绕餐饮、成品油、汽车、零售等领域，支持开展系列促消费活动，推动打造总部经济、首发经济、夜间经济、演唱会经济、体育＋等多元消费场景，营造良好消费氛围。

二是聚焦产业结构转型。安排专项资金用于推动能源转型发展。着力培育壮大氢能产业，破解氢能产业发展瓶颈，加快推动氢能从示范应用走向规模化。持续做强白酒产业，不断提升吕梁产区影响力。支持低空经济培育，完善地块基础设施布局，着力打造低空经济产业增长极。助力数字经济发展，围绕数实融合、数智赋能，推动形成产业集群效应。

三是着力服务经营主体。安排惠企奖励专项资金重点围绕市场主体梯度培育、科技创新赋能和产业转型升级三个维度发力。全面落实市委民营经济“16条措施”，强化“小升规”企业培育，支持服务业企业入统、培育认定“专精特新”企业、促进新一批“四上”企业入库纳统等，通过精准支持激发经营主体发展活力。

四是加强科技人才支撑。支持重大科技研发，知识产权创造和保护，深化高新技术企业和产学研结合示范企业发展，深入推动省市校产业科技合作。支持科技项目研发、推广和成果转化，培育具有全国竞争力的创新产业集群。聚焦“高精尖缺”领域，落实“一事一议”政策，对领军人才团队给予最高500万元经费支持，为博士、紧缺硕士等人才提供科研和生活补贴，以真金白银筑牢人才集聚“强磁场”。

五是积极扩大有效投资。大力争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等。协同发改、审批部门规范政府投资项目建设管理，从严控制项目总造价和单位造价。发挥重大基础设施项目牵引作用，安排6.65亿元重点支持国道改线、旅游公路建设、农村公路建设与养护、太绥高铁等项目建设。优化专项债券用途管理，督促做好项目前期准备，加快资金支出使用，合规用好专项债券用作项目资本金支持政策，带动更多市场化配套融资。

六是服务全国统一大市场建设。健全财政补贴政策体系，清理规范财政补贴政策，依法依规严肃处理违规出台财政补贴政策行为。规范政府采购管理，降低制度性交易成本。强化财政监管与部门联动，维护公平竞争秩序，为融入全国统一大市场提供坚实财政保障。

（四）增进民生福祉，持续提升人民生活品质

一是扎实推进乡村振兴。今年中央一号文件明确指出“保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金”，虽为县级投入赋予更大灵活空间，但各县财政要做好资金统筹安排，避免资金投入大起大落，要聚焦巩固衔接与乡村发展双重任务，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持衔接资金过渡期后总体稳定。支持新型农业经营主体发展，做好农业保险全覆盖等项目的资金保障工作。继续安排1亿元支持100个乡村旅游重点村建设。开展乡村绿化美化和村庄清洁行动，安排0.5亿元因地制宜抓好农村改厕、生活垃圾污水收处、村容村貌提升，切实改善农村人居环境。

二是助推教育事业发展。严格落实教育支出只增不减。推动办好人民满意的教育政策落地见效，助力公办教育优质资源持续增加。加大基础教育投入力度，持续保障教育扶贫PPP项目。推动改善高中办学条件，办好特殊教育、专门教育。

三是持续壮大文旅产业。推进A级景区、乡村旅游重点村提质行动，坚持差异化、特色化，持续完善设施，强化运营，推动景点游向全域游、旺季游向全季游转变。市级安排0.12亿元支持低级别文物保护工作，其中0.07亿元使用一般债券，各县要统筹县级自有财力和一般债券，用于低级别文物保护，推进历史文化遗产保护传承。落实各项文化惠民政策，保障惠民演出送戏下乡等农村公共文化服务体系建设资金需求。推进文旅深度融合发展，安排1亿元持续优化文化服务和文化产品供给，加快建设文化强市。

四是健全社会保障体系。统筹就业补助资金、失业保险基金等引导企业稳岗扩岗。安排0.54亿元加强困难群众基本生活保障，继续提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。减轻家庭“一老一小”照护压力，安排社会保险补助2.84亿元，适度提高城乡居民基本养老金标准，继续向80周岁以上老年人发放高龄津贴。安排0.22亿元落实育儿补贴政策，普惠托育机构运营补贴，稳定新出生人口规模。继续提高城乡居民医疗保险财政补助标准，持续推进基本医疗保险省级统筹。优化医疗资源布局，积极争取专项债券资金，支持市妇幼保健院、市中医院搬迁以及第三人民医院建设项目。

五是促进充分就业增收。持续落实各类就业扶持政策，促进高质量充分就业。聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，落实学历层次差异化就业补助，加大创业担保贷款贴息力度。落实按要素分配、技能人才、低收入群体、农村居民等专项增收政策举措，有序提高城乡居民基础养老金和最低工资标准。支持“吕梁山护工”等劳务品牌建设与职业技能培训，以精准财政投入稳岗位、扩就业、提质量，筑牢民生保障底线。

六是大力实施城市更新。充分利用上级政策窗口，积极争取上级城市更新专项资金，加强城市更新、中心城区基础设施维护，改善城市环境，提升城市品位。全力支持办好省、市两级政府确定的民生实事。持续完善城市功能，推动市档案馆、博物馆、地方文化展示馆等建成投用和新安大道、主城至新区快速路全线贯通，让人民群众切实享受发展成果。

七是加强生态修复治理。安排1.79亿元全力打造黄河流域生态保护示范区，推动生态环境治理和修复，支持推进“一泓清水入黄河”工程全面达效、巩固提升，深化黄河干支流重点流域生态环境综合整治，推动重点河流国考断面稳定达到优良水质。持续推进水土保持重点工程，安排0.73亿元巩固提升水土流失治理成效。严格落实“四水四定”。综合运用财政资金引导、政府绿色采购等措施，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。

（五）加强科学管理，推动财政改革提质增效

蓝佛安部长指出，要全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展。为此，结合全省财政工作会议精神及我市实际，今年要市县联动、同题共答，从以下六个方面集中发力、重点突破，争取打造成“吕梁样板”。

一是积极盘活国有资产。按照全省部署，组织推动我市占用、使用的土地、房屋、大型设备等资产进行全面清查盘点，分领域制定清查摸底方案。联合市机关事务管理中心、市国资委，在考察调研、座谈研究的基础上制定市级盘活实施方案。用足“用、售、租、融”等方式，有效提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

二是推进政府付费项目降本增效。在项目融资上，组织项目单位研究降低项目融资费用，从降低贷款利率、放宽放款条件等方面加强同金融机构的协商落实；在政府付费上，组织项目单位完善付费机制，确定合理的付费利率、合作期限、收益指标、付费条件，平滑地方财政支出，支持项目持续稳健运行。

三是开展市级专项资金竞争性分配。研究出台市级专项资金竞争性分配办法，选取部分市级专项资金，在程序公开、明确支持范围及政策目标的基础上，在分配环节引入竞争方式，以“绩效优先、多中选好、好中选优”为原则进行非均衡性分配，切实提高市级专项资金分配的规范性、科学性和有效性。

四是做细财政承受能力评估工作。建立财政承受能力评估体系，在出台涉及增加财政支出的重大政策或重大政府投资项目前，组织开展财政承受能力评估，确保“三保”及其他刚性支出足额保障。

五是强化预算评审严控项目工程概算。严格把控评审范围，无预算、无资金来源的投资项目，一律不安排投资预算评审；确有必要建设的项目一事一议，经市委皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：决策启动后，市财政先筹集安排项目资金再开展评审，若财力不许可则暂缓评审。超批准投资概算的项目，不委托预算评审。政务信息化项目的预算评审，委托省财政厅预算评审中心评审。同时，学习借鉴太原、大同在预算评审工作中的先进经验做法，进一步优化完善我市预算评审办法，科学合理审定预算投资。

六是落实党政机关习惯过紧日子要求。根据厉行节约反对浪费十条措施，对市直各部门行政运行经费开展定期评估与排序。建设全市统一的差旅信息化管理平台，降低行政运行成本。通过集中支付环节对部门预算执行情况实施动态监控和预警反馈，切实提升财政资金使用效益。